Việt Nam có nguy cơ trở thành nước thiệt thòi lớn nhất trong cuộc chiến thương mại

 Việc Donald Trump đắc cử năm 2016 là một bước ngoặt đối với Phùng Bảo.

Công ty A&M Flooring của gia đình ông Phùng Bảo, một nhà sản xuất sàn gỗ cao cấp của Việt Nam, ban đầu đã phải vật lộn để cạnh tranh với các doanh nghiệp Trung Quốc khi mới thành lập một năm trước đó.

Nhưng sau khi Trump lên nắm quyền và phát động cuộc chiến thương mại với Trung Quốc, ông Phùng Bảo đã chứng kiến hoạt động kinh doanh của A&M phát triển mạnh mẽ khi người mua Mỹ đổ xô tìm kiếm sản phẩm từ nơi khác.

Lợi nhuận tăng ngay cả khi cạnh tranh trong nước tăng lên. ông cho biết hàng chục công ty Trung Quốc đã chuyển đến Việt Nam để tránh thuế quan của Mỹ, ước tính hiện có số lượng đối thủ cạnh tranh nhiều gấp 20 lần so với một thập kỷ trước.

Khi căng thẳng thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc kéo dài trong chính quyền Biden, hoạt động kinh doanh vẫn tốt. Mỹ chiếm 95% tổng doanh số của công ty — cho đến ngày 2 tháng 4.

Vào cái gọi là "ngày giải phóng" của Trump, ông tuyên bố Việt Nam sẽ phải đối mặt với mức thuế quan 46%, một trong những mức thuế cao nhất thế giới. Đối với A&M và 120 nhân viên của công ty, các đơn đặt hàng mới từ khách hàng Mỹ đã chậm lại chỉ còn nhỏ giọt. Giống như hàng ngàn công ty trên khắp Việt Nam, công ty hiện đang điên cuồng cố gắng tìm ra tương lai của mình.

“Một số người trong chúng tôi [trong ngành] đang cố gắng hết sức để đa dạng hóa”, ông Phùng Bảo, trợ lý giám đốc của A&M cho biết. Công ty đang tìm kiếm khách hàng mới ở Nhật Bản và Châu Âu. “Nhưng ngoài điều đó ra, ngay lúc này, chúng tôi đang quỳ gối và cầu nguyện rằng cuộc đàm phán giữa Mỹ và Việt Nam sẽ diễn ra tốt đẹp”.

Việt Nam là một trong những quốc gia hưởng lợi nhiều nhất trong nhiệm kỳ đầu của Trump khi các nhà sản xuất chuyển hoạt động sản xuất hàng loạt đến quốc gia này như một phần trong chiến lược đa dạng hóa "Trung Quốc cộng một" của họ.

Thành công kinh tế gần đây của nước này - với mức tăng trưởng GDP là 7% vào năm ngoái - chủ yếu được thúc đẩy bởi xuất khẩu sang Mỹ và đầu tư tăng vọt từ các công ty đang tháo chạy khỏi Trung Quốc. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam đã tăng từ 15,8 tỷ đô la vào năm 2016 lên 38,2 tỷ đô la vào năm 2024 và đã trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng toàn cầu, là nơi đặt trụ sở của các công ty sản xuất lớn như Apple, Intel, Samsung và Nike.

Kết quả là, quốc gia Đông Nam Á này là một trong những quốc gia phụ thuộc vào thương mại nhiều nhất thế giới, trong đó Mỹ chiếm gần một phần ba tổng kim ngạch xuất khẩu của nước này.

Bây giờ, thành công “Trung Quốc cộng một” của nước này đã bị phản tác dụng khi tổng thống Mỹ có vấn đề với các đối tác thương mại có thặng dư lớn với Mỹ. Việt Nam có thặng dư lớn thứ ba, sau Trung Quốc và Mexico.

Đảng Cộng sản cầm quyền tại Việt Nam đang hành động khẩn trương để giải quyết mối đe dọa thuế quan. Tổng bí thư Tô Lâm là một trong những nhà lãnh đạo thế giới đầu tiên gọi điện cho Trump sau thông báo "thuế quan đối ứng", hứa sẽ xóa bỏ mọi mức thuế của Việt Nam đối với hàng hóa Mỹ.

Nhưng hành động của Trump cũng đóng vai trò như một lời cảnh tỉnh - đối với các nhà máy trong nước đang phụ thuộc vào Mỹ, đối với các công ty Mỹ mua hàng từ Việt Nam và đối với Đảng Cộng sản - về tính dễ bị tổn thương của nền kinh tế Việt Nam trước những cú sốc bên ngoài.

Nhiều người hiện lo ngại mô hình tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Việt Nam sẽ sớm đi vào bế tắc, làm ảnh hưởng đến kế hoạch trở thành quốc gia phát triển vào năm 2045 của Việt Nam. Vào cuối tháng 4, Ngân hàng Thế giới đã điều chỉnh dự báo tăng trưởng của Việt Nam trong năm nay từ 6,8% xuống còn 5,8%.

Nguyễn Khắc Giang, nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Viện Iseas-Yusof Ishak của Singapore, cho biết: "Việt Nam đột nhiên thức dậy vào ngày 3 tháng 4 và nhận ra rằng nếu họ tiếp tục phụ thuộc vào một thị trường xuất khẩu duy nhất là Mỹ, họ có thể sẽ rất dễ bị tổn thương, dù là dưới thời Trump hay dưới thời một Tổng thống Mỹ khác".

Ông nói thêm rằng Việt Nam không chỉ nên đa dạng hóa quan hệ đối tác thương mại mà còn phải suy nghĩ về cách thực sự xây dựng nền kinh tế trong nước mạnh mẽ hơn và có khả năng phục hồi tốt hơn trước những cú sốc bên ngoài.

Theo đó, chính phủ đang đẩy nhanh cải cách kinh tế, chú trọng ưu tiên cho khu vực trong nước.

“Chủ nghĩa bảo hộ thương mại gia tăng... có khả năng tác động đến mô hình xuất khẩu của chúng tôi”, Phạm Vũ Thăng Long, giám đốc nghiên cứu kinh tế vĩ mô tại HSC Securities, cho biết. “Chính phủ Việt Nam [đang] cố gắng đa dạng hóa khỏi loại rủi ro đó bằng cách tìm ra một mô hình tăng trưởng khác” thông qua cải cách thể chế, tập trung vào đổi mới và đầu tư công nghệ cao, và theo đuổi tăng trưởng từ khu vực tư nhân, ông nói thêm.

Việt Nam đã trải qua một cuộc cách mạng kinh tế kể từ khi cuộc nội chiến kết thúc cách đây 50 năm.

Trong thời kỳ hậu chiến, Việt Nam theo đuổi mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung theo kiểu Liên Xô, trong đó chính phủ kiểm soát mọi hoạt động sản xuất, thương mại và giá cả. Việc tập thể hóa nông nghiệp, lĩnh vực sản xuất chính của Việt Nam, đã dẫn đến tình trạng nghèo đói cùng cực, khiến Việt Nam trở thành quốc gia nghèo nhất thế giới vào đầu những năm 1980.

Năm 1986, chính phủ nước này đã khởi động một nỗ lực tự do hóa mang tên Đổi Mới. Việt Nam dần chuyển mình thành một nền kinh tế định hướng thị trường bằng cách nới lỏng các quy tắc đối với đầu tư nước ngoài, xóa bỏ kiểm soát giá cả và hạn ngạch xuất khẩu và giảm trợ cấp cho các doanh nghiệp nhà nước khi đó đang kiểm soát phần lớn hoạt động sản xuất.

Sau khi lệnh cấm vận thương mại của Mỹ được dỡ bỏ vào năm 1994, các nhà đầu tư nước ngoài bắt đầu vào Việt Nam để tận dụng lợi thế về lao động giá rẻ. Năm 2001, một thỏa thuận thương mại song phương giữa Mỹ và Việt Nam có hiệu lực, mở cửa thị trường của quốc gia Đông Nam Á này cho hàng hóa và dịch vụ của Mỹ, và ngược lại.

Robert Zoellick, khi đó là đại diện thương mại Mỹ, ca ngợi thỏa thuận này là "một ví dụ về cách hai quốc gia từng bị chiến tranh chia rẽ có thể sử dụng thương mại như một công cụ để hướng tới hòa giải".

Nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đã mở ra một làn sóng đầu tư nước ngoài mang tính chuyển đổi khác. Các công ty muốn tránh thuế quan trừng phạt của Mỹ đối với Trung Quốc đã chuyển địa bàn sang Việt Nam ngay bên kia biên giới phía nam. Các lệnh phong tỏa nghiêm ngặt ở Trung Quốc trong đại dịch Covid-19 cũng đã thúc đẩy nhiều công ty đổ xô vào Việt Nam.

Sự bùng nổ đầu tư của Việt Nam được phản ánh qua việc mở rộng các khu công nghiệp do công ty Bỉ Deep C phát triển tại Việt Nam. Công ty này, hoạt động chủ yếu ở miền Bắc Việt Nam gần biên giới Trung Quốc, đã chứng kiến tổng vốn đầu tư tăng từ 1 tỷ đô la lên 8 tỷ đô la trong vòng 7 năm.

Tăng trưởng được "thúc đẩy bởi thực tế là Trump đã thắng và mở màn cho cuộc chiến thương mại đầu tiên. Biden thực sự không hạ nhiệt", CEO Bruno Jaspaert cho biết. Công ty này đã khai hoang lấn biển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng, phần lớn là cho sản xuất.

Việt Nam không chỉ cung cấp một vị trí tuyệt vời. Chính phủ nước này đã nhanh chóng cung cấp các ưu đãi về thuế và thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu thô cần thiết cho sản xuất. Nhiều công ty nước ngoài không phải trả bất kỳ khoản thuế doanh nghiệp nào trong bốn năm đầu hoạt động tại đây.

Các nhà đầu tư nước ngoài cũng ít phải chịu thủ tục hành chính rườm rà hơn so với một số nền kinh tế lớn trong khu vực như Indonesia, nơi có các quy định nghiêm ngặt về hàm lượng nội địa hóa và quy trình hành chính kéo dài.

Những thiếu hụt về cơ sở hạ tầng và nguồn cung cấp điện của Việt Nam không phải là rào cản lớn đối với các nhà sản xuất khi họ rót lượng vốn đầu tư kỷ lục vào Việt Nam thay vì Trung Quốc do mức thuế quan cao.

Nhưng điều đó cũng đặt ra một vấn đề: Việt Nam trở nên dễ bị tổn thương trước những bất ổn thương mại toàn cầu. Theo Ngân hàng Thế giới, vào năm 2023, tỷ lệ xuất khẩu trên GDP của Việt Nam gần 90% - cao hơn nhiều so với các đối thủ Đông Nam Á như Indonesia (22%) và Thái Lan (65%) và Trung Quốc (20%).

Đó là lý do tại sao mức thuế quan mới của Mỹ có thể có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế, việc làm và đầu tư tại đây. Theo Ngân hàng Thế giới, hơn một nửa trong tổng số 57 triệu lao động của Việt Nam làm việc trong các ngành xuất khẩu. Nếu mức thuế quan 46% được duy trì, tăng trưởng kinh tế của nước này sẽ giảm 1,8 điểm% trong năm nay, theo HSC Securities.

Nhưng có sự bất ổn lớn về chính sách thương mại của chính quyền Trump. Các nhà kinh tế tin rằng Việt Nam có thể phải chịu mức thuế quan 20-25% sau các cuộc đàm phán căng thẳng với Mỹ.

Tuy nhiên, điều này có thể phụ thuộc vào việc Việt Nam không chỉ thu hẹp thặng dư thương mại mà còn phải trấn áp tình trạng hàng hóa Trung Quốc được cho là đã ồ ạt tràn qua biên giới.

Ngay cả khi điều đó xảy ra, mức thuế quan cao hơn sẽ làm xói mòn sức hấp dẫn của Việt Nam như một trung tâm xuất khẩu. Marco Förster, giám đốc Asean tại Dezan Shira & Associates tại Thành phố Hồ Chí Minh, người chuyên tư vấn cho các nhà đầu tư, cho biết: "Phần lớn đầu tư sản xuất vào Việt Nam không bao giờ nhằm vào thị trường trong nước mà là để thiết lập quốc gia này như một trung tâm xuất khẩu, chủ yếu là cho các chuyến hàng đến Mỹ".

Ông cho biết, trong khi những công ty đã đầu tư mạnh vào quốc gia này có thể sẽ ở lại, FDI mới có thể chậm lại vì các công ty có thể hướng đến Ấn Độ hoặc các nước Đông Nam Á khác có mức thuế quan thấp hơn.

Förster nói thêm: “Các công ty trước đây cân nhắc phương án sản xuất 'Trung Quốc cộng một' nhưng vẫn chưa hành động hiện đang xem xét lại liệu việc di dời có đáng hay không, đặc biệt là khi khoảng cách thuế quan với các điểm đến khác đang thu hẹp”.

Các công ty Việt Nam đã lên kế hoạch cho kịch bản xấu nhất là 46%.

Ông Phùng Bảo tại công ty A&M Flooring cho biết ông đang nghĩ đến việc bán sản phẩm của mình sang Mỹ thông qua một quốc gia khác có mức thuế thấp hơn Việt Nam. Ông Phùng cũng đang cân nhắc sẽ gửi hàng bán thành phẩm đến Colombia, nơi Trump đã công bố mức thuế 10%, và sau đó lắp ráp sản phẩm cuối cùng tại đó để đủ điều kiện hưởng mức thuế thấp hơn.

“Chúng tôi không muốn đi theo con đường đó vì đó là cơn ác mộng về mặt hậu cần... [nhưng] bạn phải tính toán [sự khác biệt] giữa việc trả tiền thuế quan và trả tiền cho dịch vụ hậu cần bổ sung.” Phùng Bảo cũng muốn giảm sự phụ thuộc của công ty vào Mỹ từ 95% xuống còn 30%.

Bà Lê Hằng, Phó Tổng thư ký Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam, cho biết các công ty trong ngành đang gấp rút tìm kiếm thị trường khác. Nước Mỹ đang chiếm một phần năm kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam. "Một số người nói rằng họ sẽ thay đổi hướng đi hoặc đa dạng hóa thị trường, nhưng việc tìm kiếm đối tác là vấn đề sẽ kéo dài nhiều năm", bà nói.

Các công ty Mỹ cũng đang gặp khó khăn. Honey-Can-Do, công ty bán đồ gia dụng như giá phơi và kệ, là một trong nhiều công ty đã chuyển hoạt động sản xuất từ Trung Quốc sang Việt Nam trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump. Công ty đã hợp tác với các nhà cung cấp Trung Quốc để cùng đầu tư vào các nhà máy tại Việt Nam, với số tiền là hàng triệu đô la.

Hiện nay, công ty nhập khoảng 60% hàng hóa từ Việt Nam, tăng so với mức dưới 5% vào năm 2017.

“Chúng tôi đã nhận được thông điệp từ Tổng thống Trump, và nó vẫn tiếp tục dưới thời Tổng thống Biden... tín hiệu là 'Trung Quốc xấu, Việt Nam và các nước khác tốt'", người sáng lập công ty Steve Greenspon cho biết. "Vì vậy, khi mức thuế quan 46% đối với Việt Nam được công bố, nó đã gây sốc lớn".

Honey-Can-Do đã cắt giảm chi phí và sa thải nhân viên tại Mỹ do bất ổn về thuế quan, và Greenspon cho biết các nhà cung cấp của công ty tại Việt Nam có thể áp dụng các biện pháp tương tự để tiết kiệm chi phí.

Hà Nội cũng đang tìm cách tái thiết mô hình kinh tế của nước này để giảm sự phụ thuộc vào Mỹ.

Các nhà kinh tế cho biết các cải cách kinh tế và hành chính đang được tiến hành ở Việt Nam có thể làm giảm bớt tác động của thuế quan.

Việt Nam đang trong quá trình cải tổ bộ máy hành chính, dự kiến sẽ cắt giảm một phần năm quy mô chính phủ. Chính phủ sẽ cắt giảm số lượng các bộ và cơ quan chính phủ, sáp nhập các tỉnh và cắt giảm 100.000 việc làm.

VinaCapital, một quỹ quản lý đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh, cho biết một chính phủ hiệu quả hơn có thể tác động đến hoạt động trong nước, dẫn đến việc phê duyệt nhanh hơn các khoản đầu tư vào các dự án bất động sản và cơ sở hạ tầng.

“Thật may mắn là trước khi tất cả những vấn đề thuế quan này xuất hiện, họ đã bắt đầu thúc đẩy chương trình nghị sự về việc… cố gắng làm cho toàn bộ bộ máy của cả khu vực tư nhân và khu vực công trở nên hiệu quả hơn”, Michael Kokalari, nhà kinh tế trưởng của VinaCapital cho biết.

Ngoài việc tái cấu trúc chính phủ, ông Tô Lâm, người tiếp quản vị trí quyền lực nhất nước này vào tháng 8 năm ngoái, cũng đã đưa ra một kế hoạch đầy tham vọng nhằm biến khu vực tư nhân Việt Nam trở thành “lực lượng quan trọng nhất” của nước này, tiếp tục giảm bớt các chế độ ưu đãi trước đây dành cho các công ty nhà nước và khu vực FDI.

Thông qua sáng kiến này, Việt Nam đặt mục tiêu tăng số lượng doanh nghiệp tư nhân trong nước từ gần 1 triệu doanh nghiệp hiện nay lên ít nhất 3 triệu doanh nghiệp vào năm 2045. Việt Nam cũng muốn thúc đẩy việc thành lập 20 công ty tư nhân lớn tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu vào năm 2030. Để đạt được các mục tiêu này, các số liệu trong ngành cho biết chính phủ có khả năng sẽ bãi bỏ nhiều quy định hơn nữa.

Những cải cách này được coi là một phần trong nỗ lực giúp Việt Nam tránh cái bẫy thu nhập trung bình, khiến các nước đang phát triển chứng kiến sự tăng trưởng trì trệ và giúp Việt Nam đạt được vị thế quốc gia phát triển vào năm 2045.

Đây cũng là nỗ lực giải quyết các vấn đề nhân khẩu học, vì dân số trong độ tuổi lao động của nước này dự kiến sẽ giảm. Trong tháng này, Việt Nam cũng đã dỡ bỏ chính sách hai con đã tồn tại từ lâu.

Kokalari cho biết: “Đã có một cảm giác ngày càng tăng rằng chúng ta có một cơ hội nhân khẩu học vàng trong thập kỷ tới hoặc lâu hơn, và chúng ta có cơ hội để cố gắng thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình. Và sau đó, tất nhiên, vấn đề thuế quan của Trump đã đẩy nhanh đáng kể điều đó”.

Tuy nhiên, hiện tại, trọng tâm của chính phủ Việt Nam vẫn là giảm thuế quan. Việt Nam dự kiến sẽ tổ chức vòng đàm phán thứ ba vào giữa tháng 6.

Có một số ý kiến lạc quan rằng Việt Nam có thể đạt được thỏa thuận, với những bước đi chủ động của chính phủ và sự quan tâm ngày càng tăng của Trump Organization trong việc đầu tư vào quốc gia này.

Con trai của tổng thống Mỹ Eric Trump đã đến thăm nước này vào tháng trước để tham dự lễ động thổ cho một khu nghỉ dưỡng trị giá 1,5 tỷ đô la bên ngoài Hà Nội đang được phát triển hợp tác với Trump Organization. Công ty này cũng đang đàm phán để xây dựng một Trump Tower mới.

Việt Nam cũng có tầm quan trọng chiến lược đối với Mỹ ở Biển Đông vì Hà Nội là một trong những nước phản đối mạnh mẽ nhất hành động xâm lược của Trung Quốc ở vùng biển tranh chấp.

Nhưng Việt Nam cũng sẽ gặp khó khăn trong việc đáp ứng yêu cầu của Mỹ về việc giảm sự phụ thuộc vào nguyên liệu thô và đầu tư của Trung Quốc khi Hà Nội cố gắng cân bằng mối quan hệ với các siêu cường.

Ông Nguyễn Khắc Giang của Iseas cho biết, bất chấp những nỗ lực đa dạng hóa và cải cách, Mỹ vẫn sẽ là một thị trường quan trọng trong trung hạn.

“Không chỉ là lợi ích kinh tế, không chỉ là ngân sách nhà nước, mà còn là sự ổn định xã hội ở Việt Nam, điều mà Đảng Cộng sản nước này rất quan tâm. Vì vậy, điều này cực kỳ quan trọng đối với Việt Nam”, ông nói.